CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 804 / 2011

Dosar nr. 843 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.238/2009 privind reglementarea prelucrării datelor cu caracter personal de către structurile/unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor în activităţile de prevenire, cercetare şi combatere a infracţiunilor, precum şi de menţinere şi asigurare a ordinii publice

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.238/2009 privind reglementarea prelucrării datelor cu caracter personal de către structurile/unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor în activităţile de prevenire, cercetare şi combatere a infracţiunilor, precum şi de menţinere şi asigurare a ordinii publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.180 din 12.07.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.238/2009 privind reglementarea prelucrării datelor cu caracter personal de către structurile/unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor în activităţile de prevenire, cercetare şi combatere a infracţiunilor, precum şi de menţinere şi asigurare a ordinii publice,  în scopul instituirii unor norme prin care să se asigure protejarea persoanei împotriva prelucrării datelor cu caracter personal, dar şi al asigurării desfăşurării activităţilor legitime ale structurilor/unităţilor Ministerului Administraţiei şi Internelor pentru prevenirea, cercetarea şi combaterea infracţiunilor, precum şi pentru menţinerea şi asigurarea ordinii publice.

Prin conţinutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul proiect cade sub incidenţa normelor juridice statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene privind  Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie, integrate segmentului legislativ rezervat  Cooperării poliţieneşti şi judiciare în domeniile penal şi vamal, sectorul  Cooperării poliţieneşti.

La nivelul dreptului european derivat, în raport de obiectul specific de reglementare al proiectului, prezintă incidenţă directă dispoziţiile  Deciziei-cadru nr.2008/977/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind protecţia datelor cu caracter personal prelucrate în cadrul cooperării poliţieneşti şi judiciare în materie penală, prevederi  pe care iniţiatorul prezentului demers,  conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, îşi propune să le transpună integral la nivelul legislaţiei naţionale incidente, în speţă prin preluarea lor corespunzătoare la nivelul dreptului intern, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

Aşa cum se precizează şi în cuprinsul Expunerii de motive, avându-se în vedere faptul că, potrivit prevederilor art.29 din Decizia-cadru nr.2008/977/JAI, statele membre iau măsurile necesare pentru a se conforma dispoziţiilor acestei decizii, până la data de 27 noiembrie 2010, în raport de obligaţiile ce revin României ca stat membru al Uniunii Europene, se desprinde cu evidenţă, necesitatea transpunerii urgente a acestor norme europene.

Menţionăm că scopul  pregnant al acestei Decizii-cadru  îl constituie asigurarea unui înalt nivel de protecţie a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanelor fizice şi, în special, a dreptului acestora la o viaţă privată, în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal în cadrul cooperării poliţieneşti şi judiciare în materie penală, în acord cu principiile şi valorile europene, aşa cum sunt consacrate prin Tratatele UE.

Decizia-cadru cuprinde norme clare, menite să sporească încrederea reciprocă între  autorităţile statelor membre şi să asigure protecţia datelor cu caracter personal, prin stabilirea unor standarde înalte de protecţie în contextul facilitării schimburilor de date în cadrul Uniunii, astfel încât să se excludă orice discriminare în ceea ce priveşte cooperarea între statele membre, cu respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor.

Totodată, se impune a se reţine că, actualmente, legislaţia naţională într-o asemenea materie, precum cea reglementată de Decizia-cadru nr. 2008/977/JAI, este asigurată de prevederile Legii nr.238/2009 privind reglementarea prelucrării datelor cu caracter personal de către structurile/unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor în activităţile de prevenire, cercetare şi combatere a infracţiunilor, precum şi de menţinere şi asigurare a ordinii publice, act normativ ce se aliniază principiilor referitoare la utilizarea datelor cu caracter personal cu incidenţă asupra cooperării poliţieneşti, aşa cum au fost acestea conţinute de Recomandarea nr.R.(87)/15 a Comitetului de Miniştri de la nivelul Consiliului Europei.

Având în vedere însă adoptarea Deciziei-cadru nr.2008/977/JAI de către Consiliul UE la data de 27 noiembrie 2008, transpunerea corespunzătoare a dispoziţiilor acesteia, prin intermediul operaţiei de modificare şi completare a  Legii nr.238/2009, constituie un demers pe deplin justificat, cu atât mai mult cu cât el vizează alinierea completă a cadrului juridic intern la normele şi exigenţele Uniunii Europene în domeniu.

Mai mult decât atât, elaborarea prezentului demers legislativ vizează, într-o manieră complementară,  pe deplin justificată şi ea, inclusiv crearea condiţiilor legale necesare implementării dispoziţiilor  unui alt act juridic european,  al cărui obiect de reglementare este unul tangent problematicii protecţiei datelor, aşa cum este aceasta reflectată în cuprinsul  Deciziei – cadru nr.2008/977/JAI, referindu-ne aici la prevederile art.24-32 ale Deciziei nr.2008/615/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în domeniul combaterii terorismului şi a criminalităţii transfrontaliere.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, după cum şi din examinarea Tabelelor de concordanţă anexate,  în raport de obiectivele declarate ale iniţiatorului, a rezultat, pe de o parte, faptul că demersul legislativ asigură într-o manieră adaptată realităţilor naţionale,  transpunerea completă, corectă şi riguroasă a prevederilor Deciziei-cadru nr.2008/977/JAI la nivelul legislaţiei naţionale de profil, iar pe de altă parte, facilitează implementarea în spaţiul juridic intern a dispoziţiilor Deciziei nr.2008/615/JAI, relevante problematicii protecţiei datelor cu caracter personal.

3. La pct.1 al art.I, pentru respectarea exigenţelor normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„1. După alineatul (1) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alin.(1¹), cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a pct.6, 8, 9, 12 şi 16 ale art.I.

Totodată, referitor la textul propus pentru art.1 alin.(1¹),în aplicarea prevederilor art.37 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora exprimarea prin abrevieri a unor denumiri se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire, este necesară înlocuirea expresiei „structurile/unităţile M.A.I.” cu sintagma „structurile/unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor, denumite în continuare „structurile/unităţile M.A.I.”.

Pe cale de consecinţă, este necesară şi modificarea corespunzătoare a alin.(2) al art.1, unde trebuie eliminată sintagma „Structurile/unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor, denumite în continuare „structurile/unităţile M.A.I.”, ca fiind de prisos.

4. La pct.4 al art.I, referitor la textul propus pentru art.7 alin.(1), din considerente de ordin gramatical, primii termeni ai enumerărilor de la lit.a) – c) trebuie redaţi, astfel: „autorităţilor poliţieneşti”, „Organizaţiei Internaţionale a Poliţiei Criminale”, respectiv „organismelor de poliţie”.

5. La partea dispozitivă a pct.5 al art.I, din aceleaşi considerente, este necesară reformularea textului, astfel:

„5. Alineatul (3) al articolului 8 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia şi pentru partea dispozitivă a pct.7, 11, 13 şi 18 ale art.I.

6. La partea dispozitivă a pct.6 al art.I, potrivit rigorilor stilului normativ, expresia „alin.(4), (5) şi (6)” trebuie redată sub forma „alin.(4) – (6)”.

7. La pct.10 al art.I, luând în considerare dispoziţiile art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate să cuprindă, la rândul ei, o altă enumerare, este necesară revederea textului art.9⁴ alin.(1) lit.c).

8. La pct.14 al art.I, potrivit rigorilor normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„14. Alineatul (5) al articolului 10 se abrogă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.